我国农业机械工业步入准入管理通道

发布时间：2011/6/21 1:08:33

    备受业界广泛关注的农机行业准入和市场推出机制终于尘埃落定。5月26日，《联合收割（获）机和拖拉机行业准入条件（征求意见稿）》由工信部公示，这是一个具有历史性的事件，标志着农机工业步入准入管理通道。
　　业内专家评论，这是在《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》颁布10个月以后，国家加强农机工业行业管理的又一重大举措。而在此前的3月25日，工信部发布了《农机工业发展规划（2011～2015年）》。

　　改革开放以后，农机工业是*先打破计划经济模式进入市场经济的制造业，这一期间主要由市场配置资源。实施准入制度的呼声是在本世纪初，经过市场洗礼，农机工业总量快速提高。然而，在市场竞争中形成的大而不强的问题难以得到有效解决；2008年国际金融危机以后，由于世界粮食价格持续坚挺，农机工业的战略地位显著提高，由农机生产大国向农机制造强国转变的要求，使实施准入的呼声愈加强烈；2010年7月，国务院《意见》首次将准入写进了文件，农机行业准入从此进入倒计时。

　　从世界上看，准入制度的实施，是一个国家市场经济发展到一定程度以后，国家为了保证产业安全、加快产业升级、提高产业竞争力的宏观管理行为，在竞争性强的行业中普遍采用。从实践看，准入制度也是实现竞争性产业由小变大、由弱变强的必由之路。

　　提起农机行业准入，能与之对照的是汽车行业的公告制度。然而，此准入与彼公告截然不同。按照工信部的构想，农机行业准入制度与汽车行业的公告管理制度有本质的不同，他是引导性的，而非强制性的。所谓引导性，就是主要考察企业应具备的基本条件，并且以行政手段为符合条件的企业提供政策支持，引导企业完善自身结构，提升制造水平。例如，对于符合条件的企业，可为其产品开发、技术改造、销售网络建设等活动提供财力支持。据了解，在准入制度正式公布以后，具体的实施细则将会出台，内容是对准入制度的细化，使其具有可操作性，但是，大前提是尽量不给企业增加负担。

　　如何正确理解农机行业准入制度？重要的是农机行业的准入并非限制，而是鼓励、规范和扶持。准入办法中指出，国家鼓励和支持生产企业开发生产先进适用、安全可靠、节能环保的联合收割(获)机和拖拉机，建立健全安全技术标准与安全生产规程。对符合准入条件的企业，国家和地方各有关部门给予相关政策支持。准入遵循的原则是，鼓励技术进步、规范竞争行为、促进节能减排和安全生产。

　　至于实施准入的目的，在准入办法中做了这样描述：加强联合收割(获)机和拖拉机生产企业产品质量管理，规范行业市场秩序，维护用户合法权益，保护联合收割（获）机和拖拉机制造企业科技投入的积极性。因此，可以理解为，农机行业的准入实际是一个原则性的准入。